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福建省在深化供給側結構性改造，推動制造業高質量發展方面樹立新興產業培養推進機制，組建省產業發展研討院，分行業編制發展路線圖，圍繞石墨烯、動力電池和儲能電池等新資料，以及節能環保、生物醫藥等領域，實行“一業一策”精準攙扶。支撐有條件的地區組建投資控股公司，重點支撐新興產業發展。近日，中共福建省委、福建省國民當局印發了《關于進一個步驟深化改造擴年夜開放的若干辦法》，并請求各地各部門認真貫徹落實。
原著，身體還在顫抖。文如下：
近日，中共福建省委、福建省國民當局印發了《關于進一個步驟深化改造擴年夜開放的若干辦法》，并請求各地各部門認真貫徹落實。
《關于進一個步驟深化改造擴年夜開放的若干辦法》公布如下：
為深包養甜心網刻學習貫徹習近平新時代中國特點社會主義思惟和黨的十九年夜精力，貫徹落實習近平總書記在慶祝改造開放40周年年夜會上的主要講話精力和對福建任務的一系列主要唆使指示，圍繞堅持高質量發展落實趕超的戰略目標，鼎力弘揚特區精力、推廣晉江經驗，將改造開放進行究竟，進一個步驟激發發展活氣、破解發展難題、拓展發展空間，推動經濟發展質量變革、效力變革、動力變革，加速建設機制活、產業優、蒼生富、生態美的新福建，提出以下辦法。
一、深化供給側結構性改造，推動制造業高質量發展
1.樹立新興產業培養推進機制，組建省產業發展研討院，分行業編制發展路線圖，圍繞人工智能、云計算、年夜數據、物聯網、衛星應用、第五代移動通訊（5G）商用、工業互聯網等數字經濟，集成電路、新型顯示等電子信息，石墨烯、動力和儲能電池等新資料，以及節能環保、生物醫藥等領域，實行“一業一策”精準攙扶。支撐有條件的地區組建投資控股公司，重點支撐新興產業發展。
2.完美高新技術企業培養長效機制，樹立動態調整的省級高新技術企業培養庫，攙扶一批有潛力的企業加快成長為國家高新技術企業，力爭2020年年末前國家高新技術企業達到4000家以上、省級高新技術企業超過1500家。
3.加速推進傳統產業智能化改革，實施工業互聯網“十百千萬”培養工程，推動紡織服裝、食物、石材、裝備等優勢領域打造10個行業示范平臺，培養100家應用標桿企業，建設1000個“互聯網+先進制造業”重點項目，推動萬家企業“上云”“用云”，促進年夜型企業集成創新和中小企業普及應用工業互聯網。
4.推動先進制造業和現代服務業深度融會，實施服務業重點領域高質量發展行動，發揮福州（含平潭綜合實驗區）、廈門“中國服務外包示范城市”的帶動感化，支撐建設一批主導產業凸起、創新才能強的服務外包產業集聚區，發展新業態服務外包。摸索對知識密集型、綜合服務平臺型、總部經濟型服務業實行長期租賃、先租后讓、租讓結合方法彈性供地軌制。促進現代服務業、限額以上批發企業用水、用電、用氣與普通工業同價。
5.堅持用市場化法治化手腕減少無效供給，健全“僵尸企業”處置機制，樹立簡易注銷法式，對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清理完結的企業，及國民法院裁定強制清理或宣佈破產企業，奉行簡易注銷登記。鼓勵各地設立企業破產處置專項資金，專項用于支援甜心寶貝包養網或墊付破產重整價格。發揮好金融與破產審判職能感化，推動樹立快立、快審、快判、快執“四快”機制。
6.周全實施涉企收費目錄清單軌制，除賠（補）償性質外的省定涉企行政事業性收費實行“零收費”；專項管理當局部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為，專項管理當局部門和年夜型國有企業拖欠平易近營企業資金問題，進一個步驟下降企業合規本錢和用能、物流、融資等經營本錢。落實下降社保費率政策，穩定繳費方法，公道包養一個月價錢確定最低工資標準，防止因本錢過快上漲影響競爭力。進步電力買賣市場化水平，繼續擴年夜電力直接買賣市場主體范圍和電量規模，放寬市場用戶準進條件。有序推進寧德灣塢—漳灣工業園區、廈門港區、江陰工業集中區等增量配電業務改造。
7.加年夜對實體經濟的流動性支撐，積極調配信貸資源，為中小微企業量身定制新型金融產品，推動“銀稅互動”平臺建設，推廣“無還本續貸”“稅易貸”“小微快貸”“科技貸”等產品和形式，優化貸款本錢和貸款投放監測考察機制，落實盡職免責等政策。樹立健全下降小微企業融資擔保本錢的獎補機制和平易近營企業貸款風險補償機制。發展平易近營銀行和社區銀行，推動城商行、農商行、農信社業務慢慢回歸根源，為當地平易近營企業、小微企業、“三農”服務。進步直接融資比重，拓寬直接融資渠道，發展和完美企業資產證券化業務，擴年夜優質企業債券發行規模，推動平易近營企業債券融資支撐東西落地，支撐區域性股權市場不斷完美服務中小微企業發展的效能，推動優秀私募基金及治理機構集聚發展。省級設立總規模150億元的紓困基金，發行總規模20億元的紓困專項債。樹立健全風險監測預警、晚期干預和應急處置機制，加速建設全省處所金融監管及風險監測預警綜合平臺。強化屬地金融風險處置職責，樹立完美由金融監管、公安、市場監管等部門及有關成員單位參與的聯防聯動任務機制。
8.支撐制造業企業在不改變用田主體和規劃條件的條件下，應用存量房產、地盤資源發展制造業與互聯網融會的新業務、新業態，實行繼續按地盤原用處和地盤權利類型應用地盤的5年過渡期政策。
9.構建促進開發區高質量發展的新體制，理順開發區黨工委、管委會與地點縣（市、區）黨委、當局關系。推動開發區成立運營公司，實行政企分開、政資分開，承擔園區開發建設、招商引資、投資運營、專業化服務等效能。支撐有條件的開發區運營公司通過上市融資、發行債券、設立產業投資基金等方法開展資本運作，發展成為資本實力強、運作程度高的產業園區投資運營商。摸索公司化、市場化辦園形式。樹立健全開發區發展評估軌制和加入機制。
二、對標一流，打造市場化法治化國際化營商環境
10.推進“立刻就辦”審批服務便平易近化，進一個步驟完美“立刻就辦”辦事清單，2019年年末前省、市、縣三級各50個高頻事項實現“一趟不消跑”，10小貓看起來乾淨，應該不是流浪貓，大概是從家裡跑0個高頻事項實現“最多跑一趟”。
11.整合服務渠道和服務資源，分類聚合業務、應用和數據，構建全省一體化政務服務門戶，實現單一窗口服務。周全晉陞省網上辦事年夜廳和閩政通APP“一網通辦”程度，2019年年末前省級自建審批系統與省網上辦事年夜廳實現100%政務數據匯聚共享，審批服務事項周全實現“一網通辦”，省、市、縣三級審批服務事項網上可辦率不低于90%。奉行電子證照作為法定辦事依據，年夜幅減少紙質資料應用。推廣應用電子印章和電子檔案，擴年夜電子發票適用范圍。推廣不動產典質登記全部旅程網辦，2019年福州、廈門周全實施“互聯網+不動產登記”。構建省、市、縣、鄉、村五級貫通的政務服務“一張網”，讓企業和群眾辦事像網購一樣便利。
12.奉行“一號通認、一碼通行”，讓企業和群眾網上辦事“一次認證、全省漫游”，天然人憑國民成分號碼、企業憑統一社會信譽代碼即可登錄各類網上辦事平臺。
13.樹立規范統一的審批服務事項標準，實現省、市、縣、鄉審批服務事項“四級四同”（即省、市、縣、鄉四級事項名稱、事項類別、法令依據、基礎編碼信息雷同）。開展相對集中行政許可權改造試點，實行“一枚印章管審批”。
14.奉行24小時自助服務區和“15分鐘便平易近服務圈”，鼓勵各地行政服務中間、窗口或救助站門面包養留言板狹窄又老舊，裡頭冷冷清清。服務台後面代辦點配備自助服務設施，奉行全流程自助服務，便利國民辦理相關行政審批和服務事項。
15.進一個步驟壓縮企業開辦時間，2019年年末前全省企業開辦時間壓縮至5天以內。將冠省名企業名稱登記核準權限調整至各級登記機關。
16.在全省范圍內對106項涉企行政審批事項分別依照直接撤消審批、審修改為備案、實行告訴承諾、優化準進服務等四種方法實施“證照分離”改造，對一切觸及市場準進的行政審批事項按“證照分離”改造形式進行分類治理，為企業進進市場供給最年夜方便。
17.加年夜平易近用機場、基礎電信運營、增量配電和售電等領域開放力度，制止排擠、限制和歧視平易近間資本行為。支撐平易近營企業通過出資進股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方法參與國有企業混雜一切制改造。鼓勵平易近間資本采取混雜一切制、投標聯合體等方法參與當局和社會資本一起配合項目。
18.深化商事登記軌制改造，推進企業登記全部旅程電子化，推廣“無介質”電子營業執照、深化居處（經營場所）申報承諾軌制和集群注冊登記，奉行經營范圍記載方法改造。
19.推進固定資產投資項目審批軌制改造，進一個步驟健全完美“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”并聯審批機制。推廣投資項目承諾制，對不新增用地的“零地盤”技改項目奉行承諾備案制。在更年夜范圍實施“事前承諾+事后檢查”為主的審批治理新方法。
20.將房建市政工程、路況工程和水利工程建設項目審批整合為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、完工驗收四個階段，周全實行“一家牽頭、一個窗口、一張表單、一套機制、一份指南”的審批形式，簡化各個階段審批手續。實現審批時間壓縮一半以上，施工許可觸及的省級行政審批和服務事項按規定下放或委托基層行使。
21.加速推進電子政務綜合改造、公共信息資源開放、政務信息系統整合共享等試點任務，推進省直事業單位數據中間、設區市政務數據中間整合，2020年年末前，基礎建玉成省一體化數據中間，實行統建共享、集中治理。實行“共享為常態，不共享為破例”的信息共享機制，實施公共信息資源資產化治理，完美數據權屬、開放共享、買賣暢通等治理標準和辦法。摸索通過公開招標、特許經營、委托運營等方法，由市場主體依法依規開展增值信息服務，積極釋放數據紅利。
22.創新事中事后監管，構建以信譽承諾、信息公示、聯合獎懲為重點的信譽監管體系，完美“信譽中國（福建）”和企業信譽信息公示系統效能，實行信譽風險分類監管。積極打造福建省“雙隨機、一公開”監管升級版，深刻推進跨部門聯合抽查，周全落實“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，奉行依企業信譽風險分類開展抽查，實現跨部門“雙隨機、一公開”監管束度化、常態化。
23.采用國家營商環境評價指標體系，委托第三方開展評估，每年發布各地營商環境評估報告，根據評估情況查找差距和缺乏，對標國際先進，堅持問題導向，邊評邊改、以評促改，推動各級各部門不斷改良營商環境。
三、深化科技體制機制改造，進一個步驟激發創新活氣
24.樹立創新激勵與企業產值、研發投進等生產經營情況相掛鉤機制，激勵企業加年夜研發投進。對年產值在5000萬元以上、稅收達1000萬元以上，且研發經費內部收入占主營業務支出比重超過5%的高研發投進企業，在享用已有研發經費分段補助政策基礎上，按其研發經費內部收入超越上一年度的增量部門，再給予10%比例的績效獎勵，最高獎勵額度500萬元，所需經費由省市縣三級小貓濕淋淋的，也不知在這裡困了多久，看起來奄奄按原有政策比例分擔。支撐行業領軍企業牽頭承擔實施國家嚴重科技項目，按企業所獲國家實際資助包養額1∶1的比例給予獎勵，所需經費由省市縣三級按比例分擔。
25.簡化法式切實晉陞企業創新獲得感，企業研發投進經費補助采取網上在線申報方法，引進會計包養金額師事務所等第三方機構開展評估，以評估結果為依據撥付補助資金。
26.加速實施“雙自聯動”，進一個步驟完美“雙自聯動”體制機制，引導自立創新示范區內的高新技術企業到自貿試驗區設立子公司，享用自貿試驗區的金融創新、投資方便化等營商環境，鼓勵自貿試驗區的高新技術企業到自立創新示范區設立子公司，推動自立創新示范區和自貿試驗區的創新結果雙向推廣，釋放政策疊加效應。在跨境研發活動方便化、下降科技企業融資本錢、引進高程度科技創新平臺、強化知識產權保護和服務等方面包養意思聯動創新，打造高質量發展的主要承載區。
27.完美“雙創”孵化培養機制，總結梳理福州、廈門、泉州“雙創”示范基地可復制可推廣的經驗，充足應用工業園區外的老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇和傳統文明街區，發展創新工場、專業化眾創空間等新型孵化形式，構建“眾創空間—孵化器—加快器—產業園”的創業孵化鏈條。
28.推進中國·海峽項目結果買賣會市場化改造，創新平臺載體，促進產學研用有機銜接。深化與中科院系統的一起配合共建，擴年夜福建省中科院科技服務網絡（STS）計劃資金規模及項目實施的廣度和深度，構成促進中科院優質科技結果在我省轉移轉化的長效機制。創新一起配合共建機制，做實做強中國工程科技發展戰略福建研討院。摸索與周邊省市樹立科技項目聯動機制，開展特點資源和個性技術聯合攻關，構筑福建與珠三角、長三角等地區優勢互補、緊密協作、彼此支撐、聯動發展的科技創新一起配合年夜通道。
29.聚焦產業發展需乞降關鍵技術研發，加速建設若干個省實驗室，培養國家實驗室“預備隊”，實行目標導向、績效治理、協同攻關、開放共享的運行機制。鼓勵科研院所實行區別于普通事業單位的治理運行形式，允許轉制院所和事業單位治理人員、科研人員以“技術股+現金股包養”情勢持有股權，以市場化機制推進新型研發機構建設發展。樹立黨政領導掛鉤聯系嚴重創新項目戰爭臺軌制，協調解決嚴重問題。
30.積極對接國家專利審查協作福建分中間高端優質資源，供給專利檢索、剖析評估、轉化運用等年夜數據服務。加強知識產權糾紛調解、行政執法、仲裁及司法保護之間的有用銜接，樹立知識產權糾紛多元化解決機制。
31.鼓勵各地各部門采取海內離岸創新創業、項目一起配合、聘請顧問、合建智庫等情勢開展柔性引才，對合適條件的高層次人才分類給予獎勵，打造柔性引才“福建形式”。
32.加年夜產業領軍團隊支撐力度，著眼培養實體經濟“單項冠軍”“專精特新”企業及產業集群，每年精選20個以內產業領軍團隊，結合項目支撐、股權投資等方法每年給予每個團隊最高5000萬元支撐，根據實際情況可連續支撐5年。對全球領軍企業，依照“一事一議”“一企一策”方法，對比全國最優政策動態支撐。試行首席專家崗位補助辦法，鼓勵產業領軍團隊設立首席專家崗位并聘請合適條件的人才擔任首席專家，最高按用人單位實際付出薪酬的70%給予崗位補助。
33.著眼培養院士等特級人才，遴選30名擺佈特級后備人才進行重點培養，在享用高層次人才相應待遇基礎上另給予最高500萬元支撐。著眼培養國家級人才，實施“雛鷹計劃——青年拔尖人才”支撐項目，每年支撐50名擺佈青年拔尖人才，在高層次人才相應待遇基礎上另給予最高200萬元支撐。著眼培養創業創新領軍人才（團隊），實施“創業之星”和“創新之星”支撐項目，每年遴選20個省級“創業之星”和“創新之星”，在高層次人才相應待遇基礎上另給予最高200萬元支撐。
34.完美以“用”為導向的人才評價機制，將高新技術結果轉化、技術創新、發明專利、標準制訂以及所創造的經濟效益和社會效益等納進評價標準，樹立以同業評價為基礎的人才業內評價機制，真正讓“同業評同業、內行評內行”。
35.完美人才服務體系，對高層次人才分類發放“八閩人才卡”，享用後代進學、醫療保健等優惠政策，實現全省通用。在人才相對集聚的園區、鄉鎮（街道）建設“人才驛站”，發行“人才服務券”，精準供給創包養價格ptt業培訓、項目路演、創投評估、項目洽談、產品推介等服務。依托中國海峽人才市場組建福建省人才集團，構建市場化的人才項目投融資平臺，吸引平易近間資本投進高層次人才創（領）辦企業，做好急需緊缺的中高級人才“收儲調派”任務，集約式做好高層次人才服務。
四、深化生態文明體制改造，加速建設國家生態文明試驗區
36.開展綠色發展年度評價，深化生態系統價值核算試點，強化資源環境約束性指標考察，推動落實生態環保黨政同責、一崗雙責。開展生態產品市場化改造試點。樹立天然資源資產負債表編制軌制，加速天然資源產權軌制改造，周全實施領導干部天然資源資產離任審計軌制，加速推進天然資源資產年夜數據審計剖析平臺建設。健全生態環保督察機制，構建我省與中心生態環保督察無縫銜接的任務推進和軌制體系。推進綠色信貸融資產品改造創新。深化生態環境損害賠償軌制改造。樹立資源環境承載才能監測長效機制，樹立健全淨化防治陸海統籌機制。
37.完美年夜氣淨化防治體制機制，堅持臭氧和PM2.5協同把持，強化聯防聯控，堅決打贏藍天保衛戰。周全落實河湖長制，統籌擺佈岸、高低游、陸下水下、地表地下、河道陸地、水生態水資源、淨化防治和生態保護，切實管理好水淨化、保護好水環境，著力打好碧水保衛戰。樹立分類別、分用處和分階段風險管控機制，有用管控農用地和建設用地泥土環境風險，扎實推進凈土保衛戰。深化生態云平臺建設，持續推進數據共享與開放開發，不斷優化晉陞平臺效能，實現靠得住溯源、有用預測、精準治污、聰明監管。
38.健全閩江流域山川林田湖草生態保護修復機制，依照“山川林田湖草是性命配合體”的理念，全力實施水環境管理與生態修復、生物多樣性保護、水土流掉管理及農地生態效能晉陞、廢棄礦山生態修復和地質災害防治、機制創新與才能建設“五年夜重點工程”。到2020年，完成“三區兩線”（包養網“三區”指主要天然保護區、景觀區和居平易近集中生涯區；“兩線”指主要路況干線和河道湖泊）范圍內廢棄礦山管理，閩江畔流和二級以上主流水質優良比例達95%以上，水土流掉管理面積達2000平方公里，閩江流域環境質量和生態效能顯著改良。
39.健全生態環境資源保護行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案件通報、案件移送軌制，實現生態環保行政執法與刑事司法無縫銜接。摸索樹立生態恢復性司法機制，推進生態恢復性司法與社區矯正的銜接。完美企業環境信譽評價軌制，將企業環境信譽信息納進全國信譽信息共享平臺和國家企業信譽信息公示系統向社會公示，完美跨部門聯合獎懲機制。
40.深化碳排放權買賣市場建設，推進用能權、水權買賣試點。開展試點企業能耗數據第三方核對，摸索擴年夜參與碳排放買賣的行業范圍。健全完美排污權買賣軌制，周全銜接國家排污許可證軌制，創新加倍便捷的買賣方法，摸索排污權典質貸款等融資形式，完美當局儲備體系，強化排污權事中事后監管。
41.健全生涯渣滓全過程治理體系，晉陞城鄉生涯渣滓治理才能和程度。樹立渣滓分類就是新時尚的理念，扎實開展生涯渣滓強制分類。適度調整城鎮生涯渣滓處理收費標準，慢慢樹立分類渣滓和混雜渣滓差別化的收費軌制。
42.樹立多元化、市場化生態補償機制，加年夜對限制開發區域、制止開發區域等生態效能主要地區的生態保護財力轉移付出力度，并與地表水水質、叢林覆蓋率、城市空氣質量優良天數等生態環境指標掛鉤，樹立獎懲機制，促進和晉陞生態保護成效。進一個步驟加年夜綜合性生態保護補償、叢林生態效益補償力度，年夜幅度進步全流域生態保護補償標準，進一個步驟完美生態保護成效與轉移付出資金分派相掛鉤的生態保護補償機制。
43.開展生態電價改造試點，實施分行業差別化電價，周全奉行環保電價、超低排放電價、水電站生態電價。
44.深化集體林權軌制改造，創新林業生產經營形式，創新林業治理服務形式，創新投融資支撐形式，創重生態保護和建設形式，更好實現生態美、蒼生富的有機統一。
45.鼓勵和引導林農采取轉包、出租、進股等方法流轉林地經營權和林木一切權，推廣股權共有、經營共管、資本共享、收益共盈“四共一體”等一包養起配合經營形式，鼎力培養林業專業一起配合社等新型林業經營主體，發展林業適度規模經營，進步林業經營效益，增添林農支出。
46.深化重點區位商品林贖買等改造，樹立省市縣財政為主、受害者公道負擔、社會參與的多元化資金籌措機制，優先贖買“三沿一環”（沿江、沿海、沿路和環城市周圍一重山）中的近成過熟商包養妹品林和省級以上天然保護區、飲用水源保護區中的商品林。
47.創新林業投融資及金融風險防控機制，推廣“福林貸”“惠林卡”等普惠金融產品，推進林權收儲機構規范化建設，構建評估、保險、監管、處置、收儲“五位一體”的風險防控體系。
48.深刻推進武夷山國家公園體制試點，堅持保護優先，加速構成凸起生態保護、統一規范治理、了了資源權屬、創新經營方法的國家公園保護治理形式。
五、創新城鄉融會發展體制機制，促進兩年夜協同發展區建設
49.健全閩東北和閩東北兩年夜協同發展區協調發展機制，推動基礎設施互聯互通、生態保護聯防聯治、公共服務共建共享。支撐以混雜一切制情勢組建閩東北和閩包養東北城市建設集團、開發區建設集團，以市場化方法推進城市群、口岸群、產業群建設。由福州市、廈門市牽頭組建“福建兩翼發展投資基金”，帶動多元投資主體，支撐嚴重基礎設施和重點產業項目等建設。
50.加速產業配套協作，開展協同招商，強化購銷一起配合，構建優勢互補、分工公道、彼此支撐的產業發展體系。完美山海協作機制，加強山海協作共建園區建設，促進產業在省內梯度轉移。鼓勵開展園區一起配合共建、引導企業跨區域異地投資建設嚴重產業項目，雙方可依法依規分送朋友相關固定資產投資、工業增添值、招商引資等經濟指標和稅收收益。
51.支撐福州、廈門市分別牽頭聯合協同發展區其他市，依照“配合投資、配合研發、共享結果”原則，整合優質科研氣力，打造山海協作創新平臺，配合開展產業關鍵個性技術研發、結果轉化和人才培養，破解山區“引才難、留才難”問題。經評估合適條件的山海協作創新平臺，根據項目建設進度，按實際投資額的必定比 TC: