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李國強：國務院發展研究中心研究員，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員，吉林大學教授，博士生導師；

徐蘊峰：國聲智庫文化發展中心執行主任。

[目的/意義]學習習近平“智庫觀”，以推動中國智庫建設健康場地佈置發展。

[方法/過程]本文梳理習近平總書記2013 年以來攤位設計關于智庫建設的重要講話及其參加的智庫相關重要活動，從中把握習近平“智庫觀”重要內涵，并試圖從理論和實踐上予以解讀。

[結果/結論]一是提出并歸納了習近平“智庫觀”及其豐富內涵；二是試圖闡述習近平“智庫觀”的理論性和實踐性；三是自覺用習近平“智庫觀”武裝頭腦指導實踐，走中國特色新型智庫發展道路，并結合當前智庫建設狀況，著重提出要抓緊建立健全“智庫決策咨詢制度”，認為建立“智庫決策咨詢制度”是智庫健康發展的重要保障。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政新實踐中，提出了一系列新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下推進黨和國家事業發展提供了科學理論指導和行動指南。習近平總書記提出的“加強中國特色新型智庫建設”“智庫觀”，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分。中國智庫建設中，堅持學習好、領會好、貫徹好習近平“智庫觀”，是中國智庫健康發展的根本指南和保障，對提高黨的執政能力、提高國家治理能力具有重要意義。

1 全面把握習近平“智庫觀”的豐富內涵

治世興邦、強國富民，智庫扮演著越來越重要的角色。智庫是以服務公共事務決策、服務社會為宗旨，規范化、制度化、科學化地從事公共政策研究和決策咨詢的組織，是公共決策的外腦，是現代公共決策的重要環節；為公共決策提供思想和行動方案，創新理論、傳播知識、影響公眾、引導輿論和社會走向、開展公共外交；智庫在現代國家治理體系中發揮著強大作用，是國家治理體系的組成部分，是國家軟實力的重要組成部分。中國特色新型智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依道具製作法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對新形勢新任務，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族的偉大復興，高度重視智庫建設，提出了一系列智庫建設新理念新思想新戰略，形成了習近平“智庫觀”。據不完全統計，2013年以來，習近平總書記對智庫建設作出的重要論述、指示、批示等達50 次以上。主要包括以下內容，一是提出要加強中國特色新型智庫建設；二是明確要求把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好，體現了黨和國家對高質量智庫的迫切需要和殷切期望；三是對智庫建設的重點任務和方向作出了明確的戰略部署；四是給各類智庫提出了明確的研究方向、任務和重大研究課題；五是明確指出了智庫體制機制建設、組織建設和管理方式改革創新的方向；六是對黨校智庫、統一戰線政協智庫、國防軍隊智庫、智庫外交、“一帶一路”智庫網絡等各類智庫建設提出了明確要求并提出了一批重大決策咨詢題目；七是明確指出當前智庫建設存在的問題，具體指導當前智庫建設；八是召開智庫專家座談會，以上率下帶頭落實“加強中國特色新型智庫建設”決策部包裝盒署；九是要求黨委政府要高度重視智庫建設。

1.1 習近平“智庫觀”的核心是建設中國特色新型智庫

2013 年4 月， 習近平總書記指出， 智庫作為國家軟實力的重要組成部分，隨著形勢的發展，智庫的作用會越來越大。我國智庫還相對滯后，應發揮更大的作用。要積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施引導各類智庫加強自身建設，積極為中央科學決策提供高質量智力支持。體現了以習近平同志為核心的黨中央對智庫的高度重視和殷切希望，是習近平“智庫觀”的重要內容，核心是建設中國特色新型智庫。

1.2 把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好，重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設

2014 年10 月27 日，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》），習近平在會上強調，智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。近些年來，我國智庫發展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成績，為推動改革開放和現代化建設作出了重要貢獻。同時，隨著形勢發展，智庫建設跟不上、不適應的問題也越來越突出，尤其是缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫。要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。要堅持黨的領導，把握正確導向，充分體現中國特包裝設計色、中國風格、中國氣派；堅持科學精神，鼓勵大膽探索；堅持圍繞大局，服務中心工作；堅持改革創新，規范發展。要統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合人形立牌理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設。

1.3 要完善決策機制，注重發揮智庫和專業研究機構作用，提高科學決策能力

2015 年10 月29 日，習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出，現在，我國發展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態更加高級、國際國內聯動更加緊密，對黨領導發展的能力和水平提出了更高要求。無論是分析形勢還是作出決策，舞臺背板無論是破解發展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業思維、專業素養、專業方法。那品牌活動種習慣于拍腦袋決策、靠行政命令或超越法律法規制定特殊政策的做法，已經很難適應新形勢新任務的需要。要更加注重對國內外經濟形勢的分析和預判，完善決策機制，注重發揮智庫和專業研究機構作用，提高科學決策能力，確保制定的重大戰略、出臺的重要政策措施符合客觀規律。要更加自覺地運用法治思維人形立牌和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、展覽策劃維護穩定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。

1.4 智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上

2016 年5 月17 日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上講話中，對智庫建設作出專門論述，他指出：各級黨委和政府要發揮哲學社會科學在治國理政中的重要作用。黨的十八屆三中全會提出，要加平面設計強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。黨的十八屆五中全會強調，要實施哲學社會科學創新工程，建設中國特色新型智庫。2015 年11 月，習近平總書記主持中央深改組會議，通過了國家高端智庫建設試點工作方案，第一批高端智庫已經建立并運行起來。他在那次會議上強調，要建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫，重點圍繞國家重大戰略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。近年來，哲學社會科學領域建設智庫熱情很高，成果也不少，為各級黨政部門決策提供了有益幫助。同時，有的智庫研究存在重數量、輕質量問題，有的存在重形式傳播、輕內容創新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來，引導和推動智庫建設健康發展、更好發揮作用。

1.5 拓寬各類智庫協商渠道，不斷提高協商民主的科學性和實效性

2014 年9 月21 日，習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65 周年大會上講話中指出：要高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，按照國家對外工作總體部署，加強同各國人民、政治組織、媒體智庫等友好往來，為促進人類和平與發展的崇高事業作出積極貢獻。協商就要真協商，真協商就要協商于決策之前和決策之中，根據各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作，從制度上保障協商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發展穩定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，廣納群言、廣集民奇藝果影像智，增進共識、增強合力。要拓寬中國共產黨、人民代表大會、人民政府、人民政協、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業單位、社會組織、各類智庫等的協商渠道，深入開展政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商等多種協商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式，不斷提高協商民主的科學性和實效性。

1.6 統一戰線是一個大智庫，把統一戰線各界智力凝聚起來、創造活力激發出來平面設計

2016 年1 月29 日，習近平同黨外人士共迎新春時發表重要講話強調，統一戰線人才薈萃、智力密集，可以說是一個大智庫。希望同志們著眼“十三五”時期發展，把握經濟發展新常態這個大邏輯，就經濟社會發展的重大問題、全面深化改革的難點問題、推動創新創造的關鍵問題，為中共中央決策和施政提供有價值的意見和建議。要用實勁、做實事、求實效，特別是要在補短板上聚焦發力，把統一戰線各界智力凝聚起來、創造活力激發出來。要完善民主監督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監督，促進相關工作。

1.7 讓人才能夠在政府、企業、智庫間實現有序順暢流動，為智庫事業發展提供有力人才支撐

2016 年4 月19 日，習近平在網絡安全和信息化工作座談會上講話中指出，在人才流動上要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業、智庫間實現有序順暢流動。國外那種“旋轉門”制度的優點，我們也可以借鑒。

1.8 加強智庫國際交流活動，打造智庫國際交流合作網絡

習近平高度重視智庫外交建設，智庫外交成為他的“經典大圖高頻詞”之一。習近平在他的雙邊、多邊和國際組織等重大國事活動中，數十次地反復講加強智庫外交，多次強調加強智庫國際交流活動，密切智庫間的合作。他把智庫交流作為外交事務的重點之一，把智庫交往與政府、政黨、議會等的交往并列，作為國家間人文交流合作的重要組成部分和新渠道；強調發揮智庫在夯實國家關系的友好民意和社會基礎中的重要作用，“民齊者強”，深化民眾相互認知；倡議智庫廣泛參與到國際合作網絡之中，打造智庫國際交流合作網絡等。

1.9 “一帶一路”要智力先行，強化智庫的支撐引領作用，共同打造“一帶一路”智庫合作網絡

2016 年6 月20 日，習近平出席絲路國際論壇暨中波地方與經貿合作論壇開幕式，強調“智力先行，強化智庫的支撐引領作用，要加強對‘一帶一路’建設方案和路徑的研究，在規劃對接、政策協調、機制設計上做好政府的參謀和助手，在理念傳播、政策解讀、民意通達上做好橋梁和紐帶”。2016 年6 月22 日，習近平在烏茲別克斯坦最高會議立法院的演講中指出，加強人文領域合作，深入開展教育、舞臺背板科技、文化、體育、旅游、衛生、考古等領域合作，建立大數據交流平臺，共同打造“一帶一路”智庫合作網絡。

1.10 發揮黨建高端智庫作用

2016 年3 月23 日，習近平向全國黨建研究會第六次會員代表大會作出重要指示，給黨建高端智庫提出了明確目標和方向，希望全國黨建研究會堅持正確政治方向，發揮黨建高端智庫作用，發揚成績，發揮優勢，圍繞協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，深入研究黨建理論和實際問題，深入總結全面從嚴治黨實踐經驗，為構建中國化的馬克思主義黨建理論體系，為加廣告設計強和改善黨的領導、確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心作出新的更大的貢獻。

1.11 黨校要成為黨和國家的重要智庫

2015 年12 月11 日，習近平在全國黨校工作會議講話中指出，黨校姓黨，決定了黨校科研要緊緊圍繞黨的中心工作展開，在黨的思想理論研究方面有所作為，為堅持和鞏固黨對意識形態工作的領導、鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位作出積極貢獻。黨校要根據時代變化和實踐發展，加強理論總結和理論創新，為發展21 世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義作出努力。黨校要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時反映重要思想理論動態，提出有價值的對策建議。黨校要成為黨和國家的重要智庫。

1.12 加強國防和軍隊智庫建設，要充分發揮高端智庫作用

2016 年3 月23 日，習近平視察國防大學并接見國防大學第六次黨代表大會全體代表和師以上領導干部講話指出，要堅持抓好理論研究和決策咨詢。堅持為人才培養和戰斗力建設服務，堅持教學和科研相結合，在戰爭和作戰理論創新上求突破，為形成具有時代性、引領性、獨特性的軍事理論體系貢獻力量。要密切跟蹤世界新軍事革命發展趨勢，深入研究信息化戰爭制勝機理，研究高新技術發展運用及其對戰爭的影響，研究軍事斗爭準備重大現實問題，構建具有我軍特色、符合現代戰爭規律的先進作戰理論體系。要充分發揮高端智庫作用，圍繞黨中央和中央軍委決策需求，聚焦國家安全、國防和軍隊建設等重大問題，開展政策研究，提出對策建議。

1.13 中國科學院、中國工程院是我國科技大師薈萃之地，要發揮好國家高端科技智庫功能

2013 年7 月17 日，習近平在中國科學院考察工作時指出包裝盒，黨中央對我國科技界寄予厚望。中國科學院要牢記責任，率先實現科學技術跨越發展，率先建成國家創新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構。2014 年6 月9 日，習近平在兩院院士大會講話中再次強調指出，中國科學院、中國工程院是我國科學技術界經典大圖和工程技術界最高學術機構，是國家科學技術思想庫。兩院要組織廣大院士，圍繞事關經濟社會及科技發展的全局性問題，開展戰略咨詢研究，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。2016 年5 月31 日，習近平在全國科技創新大會上又強調指出，中國科學院、中國工程院是我國科技大師薈萃之地，要發揮好國家高端科技智庫功能，組織廣大院士圍繞事關科技創新發展全局和長遠問題，善于把握世界科技發展大勢、研判世界科技革命新方向，為國家科技決策提供準確、前瞻、及時的建議。要發揮好最高學術機構學術引領作用，把握好世界科技發展大勢，敏銳抓住科技革命新方向。

1.14 以上率下，帶頭落實“加強中國特色新型智庫建設”決策部署，為各級黨政領導干部立標桿

2014 年7 月8 日，習近平主持召開經濟形勢專家座談會時指出，黨的十八大和十八屆三中全會要求加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。今天的經濟形勢專家學者座談會，就是落實這個決策部署的重要體現。廣泛聽取各方面專家學者意見并使之制度化，對提高黨的執政能力、提高國家治理能力具有重要意義。希望廣大專家學者深入實際、深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，掌握真實情況，廣泛調研，潛心研究，不斷拿出具有真知灼見的成果，為黨中央科學決策建言獻策，為推進決策科學化、民主化多作貢獻。

2 深刻理解習近平“智庫觀”的理論性和實踐性

習近平“智庫觀”，既表明智庫建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，又為建設中國特色新型智庫指明了根本方向、提出了總體要求。反映了國家治理體系和治理能力現代化的客觀必然性，是中國特色社會主義政治理論和實踐的產物。我們要充分認識到智庫在現代政治中的重要地位，在實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢中的重要地位，隨著發展，智庫會越來越重要。

習近平總書記高度重視智庫建設，有其現實性和客觀必然性。一是決策的紛繁復雜及決策科學化的需求。在經濟全球化、世界多極化、信息網絡化時代，決策的復雜度前所未有，需要專業性、廣泛性、對抗性、民生利益均衡性、國際化的分析。比如，適應經濟新常態、供給側結構性改革推動轉型發展、“一帶一路”倡議實廣告設計施、推動中美新型大國關系發展避免“修昔底德陷阱”、推進包容性的經濟全球化、建立國際和平新秩序等問題的復雜性，都不是過去的智囊單體咨詢所能夠完成的，不是靠一個小團隊一部分人就能夠完成的。這需要集成大家的智慧，因此需要智庫。二是決策民主化的需求。特色新型智庫是我國社會主義民主政治建設的重要內容，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家軟道具製作實力的重要組成部分。三是智庫參與公共決策有其內在的邏輯性。公共決策過程包括政策議題設置、咨詢研究、制定、執行、實施、反饋、修訂或廢止等環節，智庫活動是公共決策內在的一個重要環節，同時它又貫穿于公共決策全過程中，包括對各環節的決策咨詢研究、評估、解讀等。四是當今世界，現代國家越來越重視發揮智庫在決策咨詢中的作用，決策者借助由多學科專家組成的智庫，在深入調查研究的基礎上，以獲得最優理論、策略、方法和建議的支持。

2.1 習近AR擴增實境平“智庫觀”反映了國家治理體系和治理能力現代化的內在要求

十八屆三中全會《決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理包括多元主體，智庫是國家結構體系的主體之一。從智庫的角度來看，智庫拓展了社會各方面力量參政、議政的渠道，提高了政府決策的科學化、民主化水平；從社會發展的角度來看，智庫的發展水平在一定程度上反映了一個社會的開放水平、知識精英的活躍程度和一國的文化軟實力；從社會效用和功能上看，智庫的作用是多方面的，既能提高一個國家政府決策的科學化民主化法治化水平，又能擴展大眾參與政治的渠道，實現協商民主的多樣化，還能為國家發展和社會進步儲備人才、創新思想、提供信息展場設計等；從國家治理角度看，智庫作為國家治理的多元主體之一，體現了現代國家治理的理念。由此，習近平總書記指出，要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。

縱觀當今世界各國現代化發展歷程可以看到，智庫在國家治理中發揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現。從智庫發展的歷史也可以看到，現代意義上的智庫產生于19 世紀下半葉的西方國家，是社會分工精細化和決策科學化、民主化的結果。20 世紀中葉以來，隨著科技進步，世界政治力量格局和經濟秩序持續發生重大變化，各國面臨形勢和環境的復雜性不斷增強，人類社會發展史上以個體形式為主的謀士、幕僚的能力已遠遠不能適應決策者應對挑戰的需要，迫切需要團隊形式的智庫為決策者提供更高質量的專業咨詢和政策方案。各類智庫由此得到快速發展，決策咨詢服務水平不斷提高，政策影響力日益擴大，決策層與智庫的關系愈加緊密。據有關機構資料，攤位設計到2015 年全球各類比較活躍的智庫已達6846 家。美國在二戰前只有布魯金斯學會、胡佛研究所等20 多家智庫，到2015 年智庫的數量已增至1835 家，形成了與其社會治理體制相適應、較為完善的決策包裝設計咨詢體系。

我國國家治理體系，是中國共產黨在領導全國人民建設和發展社會主義的過程中建立的一系列與西方不同的制度體系以及體制機制，保證黨領導人民有效治理國家。體現了黨的領導、人民當家作主與依法治國之間關系的統一，包括要不斷地鼓勵和引導多元參與，增強具體治理機制的多元化、協同性和互動性，實現國家治理體系與能力的現代化。在具體的治理過程中，避免通過強制性方式，做好利益的協調者、方向的引導者以及資源的整合者，為國家治理搭建服務平臺、創造制度環境以及營造合作氛圍等，做好國家治理成果的總結和推廣工作等。在這些關系中，智庫都扮演著重要角色，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分。建設中國特色新型智庫，整體上還是著眼于為全面深化改革，實現國家治理體系和治理能力現代化提供有效的智力支持。因此，《意見》把中國特色新型智庫確定為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

2.2 習近平“智庫觀”反映了決策科學性的客觀要求

決策是在一定歷史階段產生并發展起來的，體現著時代的特征。科學決策是決策者為了實現某種特定的目標策展，運用科學的理論和方法，系統地分析主客觀條件做出正確決策的過程，是決策者、專家與實際工作者等參與決策的主體互動的過程。科學決策具有程序性、創造性、擇優性、指導性等特性，程序性就是強調在決策時不是簡單拍板，隨意 TC:08designfollow