高一飛 聶子龍**

原載《時期法學》2012年第2期，第44—53頁。援用或許轉錄發載時請注明出處。

摘要：作為與牢獄分歧的羈押場合，看管所的重要效能是包管未決犯的符合法規權力、確保刑事訴訟運動的順遂停止。看管所立法有包養網 其特有的汗青頭緒與實際狀態，看管所立法領導著看管所任務的成長與提高。經由過程對看管所立法任務的研討，指出我國看管所的立法任務還需明白法令修正目的、公道規范看管所法令位置及其本能機能、加大力度對羈押經過歷程中的人權保證、加大力度對看管所任務的監視來完美看管所立法的扶植。

要害詞：看管所；羈押；立法

On the Detention House’s Legislation

Professor Gao Yifei, Nie Zilong

Law School, Southwest University of Political Science & Law, Chongqing, China,400000.

As of such a different place from the prison, the Detention house’s major function is to secure the legal rights of criminal prisoner; prisoner awaiting trial and the proceedings. The detention house has its own history and situation, and its legislation directs its development and advancement. By researching on its legislation, this paper point out that its legislation in our country shall be modified by making sure its purpose for modification, regulating its legal status and function, enhancing the protection of human rights in custody, intensifying the supervision of its operation.

Keywords: detention house; detain; legislation

“覘見其牢獄之實況，可測國家之文野”，清末牢獄改進時代，沈家本就曾提出，一個國度牢獄運作的黑白，可以用來驗證一個國度的文明和提高。看管所作為刑事訴訟中對依法拘捕、刑事拘留的犯法嫌疑人和原告人停止羈押，保證刑事訴訟運動順遂停止的場合，其在逃職員的狀態也是一個國度文明水平的主要表現。

近年來，跟著媒體對“躲貓貓”等看管所內非正常逝世亡事務的報道，大眾對看管所的追蹤關心度也隨之晉陞。與此同時，附屬于我國公安機關的看管所也試圖經由過程各類道路完美其任務機制，以《國度人權舉動打算（2009——2010）》中對被羈押者權力維護的藍圖為目的停止盡力。

本文將闡述我國看管地點立法層面的內在的事務，依據看管所任務的特別性和紀律性，聯合我國看包養網 管所成長的汗青與近況，提出我國看管所立法完美的幾點提出，以期為我國看管所任務的提高供給參考。因看管所還擔任監管已被科罪的刑期為1年以下或許剩余刑期為1年以下的罪犯，看管所羈押的對象既包含已決犯也包含未決犯，而以未決犯為主，本文以下側重經由過程看管所羈押未決犯這一本能機能的角度停止闡述。

一、看管所立法的演化

在東方，有的學者給看管所下了如許的界說，“看管所是由本地治理的禁錮科罪前后的職員的改正機構”。[1]在我國，看管所往往被以為是履行拘捕、刑事拘留等訴訟強迫辦法的履行機關，同時，又是教導、改革犯法嫌疑人、原告人的場合。[2]

設置看管所的重要目標之一即是完成刑事訴訟中的審前羈押運動。依據1990年3月17日公佈的《中華國民共和國看管所條列》（以下簡稱《看管所條例》）的規則，“看管所是羈押依法被拘捕、刑事拘留的人犯的機關。”是以，看管所今朝作為公安機關的一個營業部分，是限制人身不受拘束的場合，為刑事訴訟中的偵察、告狀、審訊等任務辦事。別的，依據《看管所條例》第二條的規則，“被判處有期徒刑一年以下，或許余刑在一年以下，未便送往休息改革場合履行的罪犯，也可以由看管所監管。”看管所據此仍是承當部門科罰履行的場合。

是以，我們以為，我國現行看管所是在刑事訴訟運動中為保證訴訟運動順遂有用停止而停止拘留或拘捕后的羈押任務，并對一部門科罰停止履行的場合。

有關看管所立法的汗青可以追溯至光緒三十二年（即公元1906年），那時清廷將牢獄劃分為已決監和未決監，已決監關押已決犯仍稱為牢獄，未決監羈押待審的未決犯稱為看管所包養網 。至此，看管所便區分于牢獄，開端承當其自力的本能機能。《年夜清牢獄律草案》規則，“徒刑監，拘禁處徒刑者，拘留場，拘禁處拘留刑者，留置所，拘禁刑事原告人。”那時看管所設置在中心年夜理院和“我一定會坐大轎子嫁給你，有禮有節進門。”他深情而溫柔地看著她，用堅定的眼神和語氣說道。各級審檢廳下。至北洋軍閥時代，看管所附設在各級審訊機關中，其仍然自力于廣義的牢獄。

公民黨當局時代包養，國名黨包養網 當局制訂了《羈押法》、《牢獄條例》，并于平易近國三十五年（即1946年）一月十九日制訂公包養 布了《看管所組織條例》，于平易近國三十六年六月旬日實施。此律例顛末屢次修正，并于中華平易近國九十六年七月十一日修改后以《看管所組織公例》的情勢至今仍在我國臺灣地域產生法令效率。依據那時《看管所暫行規定》的規則，各省高級法院及其以下各級法院均設看管所，用以羈押刑事原告人即未決犯。

抗日戰鬥時代，依據有關看管所立法的規則，看管所一類附屬于公安機關，一類附屬于司法機關。公安機關看管所重要羈押未決的漢奸、敵探以及從事損壞抗日政權運動的特種刑事犯，司法機關看管所重要是羈押由司法機關直接偵察、預審的通俗刑事案犯。依照法令規則，此時的看管所不再是純真的羈押場合，同時還肩負著教導改革監犯的特色。

束縛戰鬥時代，束縛區國民當局創立了“結合看管所”、“結合牢獄”、“俘虜軍官教誨隊”、“管訓隊”等機構組成新的監所系統。這時代的結合看管所重要是用以收押各有關部分拘捕的日偽漢奸分子，對他們停止集中關押和審查，各級司法機關設置的看管所關押普通刑事犯法未決犯。

新中國成立后，有關看管所的任務立法亦顛末屢次變更。1949年11月1日，中心國民當局司法部成立，于1949年12月20日經中心國民當局委員會批準經由過程《中心國民當局司法部試行組織條例》。依據規則，縣以上公安機關建立看管所，羈押被拘捕、拘留的反反動犯和其他刑事犯，同時監管改革多數已決的短刑犯。縣（區）以上國民法院也設看管所，關押通俗刑事案犯和公安機關移送告狀的案犯及已決待轉出的罪犯。[3]然1950年11月30日，時任中心國民當局司法部部長史良包養 和公安部部長羅瑞卿結合發布《中心司法部、公安部關于牢獄、看管所和休息改革隊移轉公安部分引導的唆使》。據此，看管所交由同級公安部分接受。[4]至1954年《休息改革條例》第三條規則：“監犯的休息改革，對已判決的監犯應該依照犯法性質和罪刑輕重，分設牢獄、休息改革管束隊賜與分歧的監管。對沒有判決的監犯應該設置看管所賜與監管。”此時看管所以中心、省、市、專區、縣為單元設置，由各級公安機關管轄，重要羈押未決犯和監管二年以下徒刑、未便送往勞改隊履行的罪犯。

初次詳細明白看管所性質、義務、任務準繩的是1962年12月4日公安部制訂《看管所任務軌制》，該《任務軌制》還對監犯的收押、看管、提審、押送、生涯、衛生、休息、通訊檢討、財政與處置、出所等外容作出了規則。1979年，制訂公佈《看管所任務條例》，1990年《看管所條例》公佈，至此，我國看管所今朝的任務重要按照1990年公佈的《看管所條例》停止。

就現行看管所治理與法律的法令根據而言，除了屬于行政律例層級的《看管所條例》，還有公安部陸續公佈的有關治理與法律的一系列部分規章、規則，如1991年10月5日公佈的《實行措施（試行）》、1998年4月公佈的《公安機關打點刑事案件法式規則》，2008年2月公佈的《看管所留所履行科罰罪犯治理措施》，2009年5月公佈的《看管所防范和衝擊“牢頭獄霸”十條規則》等。公安機關外部關于看管所的法令文件的多少數字單一且情勢多樣。依據公安部編制的《公安部現行有用規章及規范性文件目次》和《公安部決議廢除的規范性文件目次》，截至2010年11月，有關監所治理的規范性文件就有70件，此中年夜部門針對看管所的治理與法律而言。

在有關看管所的法令系統中，除了公安機關公佈的各類文件之外，國民查察院基于其對看管所法律監管情形的監視，也公佈相包養網 干規則用以規范駐所查察官在看管所中的監視權限與法式，如1992年公佈的《國民查察院看管所查察任務規范》，2008年3月公布的《國民查察院看管所查察措施》等。

二、看管所立法的基礎范疇

（一）看管所的羈押法式立法

看管所羈押未決犯的法式普通包含收押，警惕、看管，提訊、押送和出所與留所服刑等，對此，現行《看管所條例》都有相干法式予以規則。

收押是看管所羈押法律任務的開端，是履行警惕把守任務的第一個步驟。收押的前提即必需有法定的憑證或證實文件。收押的對象即看管所羈押的對象，包含：依法被拘捕、刑事拘留的犯法嫌疑人、原告人；被判處有期徒刑1年以下或余刑在1年以下，未便送往休息改革場合履行的罪犯；公安機關、勞改機關、國民查察院、國民法院以及國度平安機關在履行羈押或追捕義務中，需求臨時羈押的犯法嫌疑人、原告人；一審訊正法刑尚未履行的原告人；再審案件的原原告人以及被判處拘役而無拘役所履行的人。需求留意的是《看管所條例》第十條還明白規則了不予收押的對象，包含：患有精力病或許急性沾染病的；患有其他嚴重疾病，在羈押中能夠產生性命風險或許生涯不克不及自行處理的包養 ，可是十惡不赦不羈押對社會有風險性的除外；pregnant或許哺乳本身不滿一周歲的嬰兒的婦女。在收押的經過歷程中，為避免久押未定情形的呈現，看管所還需求正確把握各辦案機關羈押的刻日，對于羈押刻日屆滿的辦案機關停止催辦，即依據《看管所條例》第十五條的規則履行換押軌制[5]。

對于依法收押的犯法嫌疑人，看管所采用武裝警惕的方法停止看管，其警惕辦法的公道規則是保證看管任務正常展開的需要。依據《看管所條例》第十六條和《實行措施》第十三條的規則，看管所的武裝差人對在逃的犯法嫌疑人、原告人和留所服刑罪犯履行看管所核心武裝警惕，與看管所平易近警履行24小時警惕看管。

依據《看管所條例》和《實行措施》規則，押送由看管所干警率領武警履行。公安機關、國度平安機關、國民查察院、國民法院辦案職員到看管所提訊犯法嫌疑人、原告人時，必需持有加蓋看管所公章的《提訊證》或許《提解證》。提訊的時辰，必需要有兩名辦案職員，不然看管所應該謝絕提訊。提訊的場合普通應該在包養網 看管所詢問室停止。如因偵察任務的需求，持有縣級以上公安機關、國度平安機關或許國民查察院引導的指示，憑加蓋看管所公章的《提訊證》或《提解證》，由兩名以上辦案職員履行提解的，可以出所提訊。提訊停止后，提訊職員應該當即將被提訊人交給值班看管所職員收押。看管所值班職員接受被提訊人后，對被提訊人停止需要的檢討，將提訊憑證退還給提訊職員。

《看管所條例》第三十八條規則：“對于被判正法刑緩期2年履行、無期徒刑、有期徒刑、拘役或許管束的罪犯，看管所依據國民法院的履行告訴書、判決書打點出所手續。” 對于法定余刑一年以下的罪犯和因任務需求經國民查察院批准個體余刑在一年以上的罪犯，留在看管所履行科罰。同時，《實行措施》第五十六條規則：“看管所因任務特別需求，經主管公安局、處長批準，并經國民查察院批准，對個體余刑在一年以上的已決犯，可以留在看管所履行。”被羈押人出所的時辰，看管所應當對其停止出所掛號，記載出所憑證、時光和所往地址。對對拘留后不批準拘捕的，拘捕后告訴開釋的，查察院作出免于告狀、不告狀的，經國民法院作出宣佈無罪或許免于刑事處分的，已決犯服刑期滿的，在出所時應該發給開釋證實書。同時，被羈押人的財物應當點清發回，發出其存留的《財物保管掛號表》。并且對出所職員還要停止需要的人身和物品檢討，避免出所職員給其別人犯夾帶函件和物品。對留所服刑的已決犯，《看管所條例》第四十條規則履行有關已決犯的治理規則，據此，看管所監管已決犯，應該履行《中華國民共和國牢獄法》的規則。

（二）看管所的治理辦法立法

現行《看管所條例》第五條規則：“看管所以縣級以上的行政區域為單元設置，由本級公安機關管轄。省、自治區包養網 、直轄市國度平安廳（局）依據需求，可以設置看管所。鐵道、路況、林業、平易近航等體系相當于縣級以上的公安機關，可以設置看管所。”

《實行措施》第二條規則：“縣級以下行政區域的公安機關未設置看管所需求設置時，應報本省、自治區、直轄市公安廳、局存案；鐵道、路況、林業、平易近航體系相當于縣級以上的公安機關未設置看管所需求設置時，應報各部（局）公安局存案。”

據此，實行中，我國的看管所分為四品種型，即：國度公安機關設置的看管所，由本級公安機關管轄；國度平安機關設置的看管所，由本級國度平安機關管轄；國度企工作體系公安機關設置的看管所，由各體系本級公安機關管轄；軍事機關設置的看管所，由本級軍區政治捍衛部引導和治理。

依據《看管所條例》和《實行措施》的規則，我們可以看出，我國現行看管所重要由同級公安機關管轄，以縣級以下行政區域為單元設置。那么我國此刻畢竟有幾多看管所？固然看管所的詳細多少數字沒有公然的數字，但依據今朝行政區劃同級數字，我國至多有2800余個縣（區、縣級市），282個地級市，這意味著在中國至多有近3000個看管所。[6]

在看管所的治理辦法方面，《看管所條例》第四條規則：“看管所監管人犯，必需保持周密警惕把守與教導相聯合的方針，保持依法治理、嚴厲治理、迷信治理和文明治理，保證人犯的符合法規權益。嚴禁吵架、體罰、凌虐人犯。”周密警惕包養網 與教導聯合的治理方針表白在看管所的任務中，一方面要實在加大力度武裝警惕，保證平安，另一方面要對在逃職員停止教導，并終極包管訴訟運動的順遂停止。

別的，跟著近年來深挖犯法在看管所任務中展開，看管所教導治理激發了很多學者的追蹤關心。看管所深挖犯法，是指看管所平易近警經由過程對在逃職員實行嚴厲治理、說話教導、心思徵詢、線人把持、機密監控、技防手腕、網上比對、專案特審等辦法，發明和搜集犯法線索、獲取犯法證據，鑒別在逃職員、衝破疑問案件，揭穿、證明犯法的一項持久性、綜合性的偵察辦法，同時也是公安機關的一項基本性營業任務。[7]

據統計，2008年全國監管部分共深挖犯法線索60萬余條，從中破獲刑事案件30萬余起，包養 比上年分辨增加12%和26%，監管部分深挖破獲刑事案件數已占同期全國公安機關破案總數的12.6%，比上年增加2個百分點。此中，破獲部督案件25起，省督案件119起，命案1045起，10萬元以上擄掠案件239起，10萬元以上偷盜案件936起，毒品案件6017起，涉黑案件501起，追捕、追訴犯法嫌疑人40824人，發明抓獲在押職員4142人，緝獲贓款贓物折合國民幣約5億元。[8]

可見，深挖犯法曾經深刻看管所治理任務中，但不成否定的是深挖犯法如同一把雙刃劍在看管所的治理任務中既施展著衝擊犯法的感化，同時又對看管所的平安治理帶來隱患。近年來，跟著媒體對看管所內涵押職員非正常逝世亡事務的報道，裸露出看管所監管存在的宏大題目，與看管所被付與深挖犯法的偵察權作為衝擊犯法的“第二疆場”、“犯法信息材料庫”等有著親密的聯絡接觸。在深挖犯法的經過歷程中，看管所不只僅是基于一個中立的羈押犯法嫌疑人、保證法式順遂停止的場合，而更多的時辰演變成一個協助偵包養 察機關辦案的機關。一方面付與看管所偵察的權利，另一方面又對犯法嫌疑人、原告人權力地疏忽，甚至縱容或聽任刑訊逼供或威脅應用等手腕，則勢包養 必招致犯法嫌疑人、原告人的權力遭到影響，損害在逃職員的應有人權。有人主意撤消看管所這一本能機能，卻亦有人確定看管地點偵察任務中的成就。現實上，在今朝我國犯法并未從最基礎上獲得遏制，新型犯法不竭凸顯的情形下，簡略的撤消看管所這一本能機能并不成取，附屬于公安機關形式下的看管地點協助偵察機關停止偵察的經過歷程中固然帶來了很多負面的影響，可是也施展側重年夜的感化，公道有用的措施應是看管地點停止深挖犯法的同時亦需求依據法令規則尊敬和保證犯法嫌疑人的符合法規權力，完成衝擊犯法和維護人權的均衡。

（三）看管所的人權保證立法

看管所的關押職員情形，以下重要從看管所羈押人數與看管所關押職員羈押刻日情形這兩方面停止睜開。

起首，關于看管所羈押的人數題目，在公安部的政務收集信息公然及年鑒任務中都未找到詳細的數據。在我國刑事訴訟中，審前羈押應當包含采取刑事拘留和拘捕的犯法嫌疑人的總量，但由于積年的《中法律王法公法律年鑒》或有關的任務陳述中，均沒有關于刑事拘留的統計數據。故對看管所審藍玉華目瞪口呆，淚流滿面，想著自己十四歲的時候居然夢想著改變自己的人生——不包養網 ，應該說改變了自己的人生，改變了父前羈押的人數統計，實際上重要經由過程以下兩組數據停止參考研討：

第一組數據來自查察院批準拘捕的人數統計：據統計2008年，查察院全年共批準拘捕各類刑事犯法嫌疑人952583人，比上年增添3.5%。2009年，查察院共批準拘捕各類刑事犯法嫌疑人941091人，比上年削減1.2%；2010年，查察院包養 全年共批準拘捕各類刑事犯法嫌疑人916209人，同比削減2.6%。[9]可見，固然跟著社會牴觸的不竭化解，社會治理的立異，查察院批準拘捕的各類刑事犯法嫌疑人人數不竭削減，可是人數總量仍然非常宏大。據統計，在2003年至2007年之間，查察院共批準拘捕各類刑事犯法嫌疑人4232616人，比前五年上升20.5%。[10]

第二組數據來自統一年度內批準拘捕的犯法嫌疑人多少數字和統一年內被告狀的原告人多少數字之間的比率（見表一）[11]：

與第一組數據分歧，第二組數據更著重反映出我國現仍處于較高的審前羈押率階段，可以說在刑事訴訟中年夜部門犯法嫌疑人都有被羈押于看管所的能夠。

固然《看管所條例》里并未明白各看管所羈押的詳細人數限制，但《看管所條例》第二十二條規則：“被羈押人犯的棲身面積，應該不影響其日常生涯。”這般，《看管所條例》從準繩上對看管所羈押的人數限制為不影響其日常生涯，那么作甚影響日常生涯，這就必需依據看管所的扶植，以及對日常生涯最低尺度的規則而考量。依據《實行措施》第二十七條規則：“人犯棲身的監室面積均勻每人不得少于二平方米。”看管所扶植的面積決議了看管所可關押的人數，而實際中看管所扶植的速率卻遠遠落后于需求，看管所超員羈押的情形也日益嚴重。

以廣東省為例，廣東現有看管所127座，關押職員多為未判決職員和刑期在一年以下的罪犯。依照design，廣東127座看管所可關押7萬人擺佈，但現實關押職員已達10萬擺佈，超員2萬多人。響應的，看管所警力嚴重缺乏。今朝警力為5700人，缺口達3700人。[12]

看管所超員羈押題目已成為看管所牢頭獄霸發生的主要緣由之一，也是看管所人權題目研討中不成回避的一個實際題目。在超員羈押的處所，由于警力裝備跟不上需求，看管所平易近警不得不以被羈押者治理被羈押者的形式完成看管所治理，這即是牢頭獄霸繁殖的實際泥土。別的，由于超員羈押的尺度之一即是超越日常生涯最低尺度的羈押，被羈押者的生涯空間等需要要素得不到保證，被羈押者的人權題目更是無從談起。

其次，在羈押的刻日方面，依據《看管所條例》第四十三條規則：“看管所對人犯的法定羈押刻日行將到期而案件又尚未審理終結的，應該實時告訴辦案機關敏捷審結；跨越法定羈押刻日的，應該將情形陳述國民查察院。” 但與超員羈押一樣，超期羈押照舊是看管所現實運轉經過歷程傍邊現實呈現題目比擬多的範疇。

異樣是一組來自最高國民查察院任務陳述中的數據，2008年，查察院對超期羈押提出改正看法181人次，比上年增添112.9%；2009年，查察院對超期羈押提出改正看法337處，同比增加86.2%；2010年，查察院加年夜清算久押未定案件力度，依法改正超期羈押525人次。[13]

現實上，關于超期羈押的題目，學術界對其會商曾經良多。但詳細到看管所的任務題目上，回屬于公安機關的看管所無疑使得公安機關在羈押方面享有了很多法外特權。公安機關不妥延伸犯法嫌疑人、原告人的羈押刻日，作為同屬于公安機關管轄的看管所，從機構上說并不克不及有用包養網 輔助查察院監視超期羈押題包養網 目，相反，基于治理上的關系，看管所現實上成為了公安機關延伸羈押刻日的輔助機構。

鑒于超員羈押和超期羈押的實際存在，看管所的人權狀態便成為學界還有寬大大眾追蹤關心的核心。2009年的“躲貓貓”[14]事務更是把這一核心推進了社會評論的中間，其后的各類“洗澡逝世”[15]、“床上摔下逝世”[16]、“惡夢逝世包養網 ”[17]等等看管所非正常逝世亡事務層出不窮，以致于網下流傳著“中國看管所非正常逝世亡分布圖”。那么，對于高墻之內的看管所里畢竟產生著什么，看管所內的人權狀態若何，又是什么樣的緣由招致看管所的非正常逝世亡事務這般頻仍地曝光于媒體之下呢？

在《看管所條例》的規則中，可以說，立律例定的看管所羈押法式就是對被羈押人人權的一種保證。別的，除往我國《刑事訴訟法》和《看管所條例》付與在逃職員響應的法令權力外，《看管所條例》第五、六章還分辨從生涯、衛生，會面、通訊規則了被羈押者在看管所內應有的權力。但從各類非正常逝世亡事務的深刻報道中，我們不丟臉出，《刑事訴訟法》、《看管所條例》等法令規則的各類權力沒有獲得有用實行，被羈押者的權力遭到疏忽，甚至到最后連最基礎的性命權也遭到要挾。

此處我們徵引林莉紅、鄧剛宏對審前羈押時代被羈押人權力狀態查詢拜訪陳述的剖析結論，對2007年時光段擺佈看管所中的人權狀態停止一番窺視。查詢拜訪表白在刑事訴訟經過歷程中，犯法嫌疑人、原告人在審前羈押時代的辯解權尚未獲得充足維護；羈押時代不符合法令獲取供詞的景象仍然存在；羈押場合的生涯待遇有待進步；羈押時代犯法嫌疑人的性別差別與平易近族生涯習氣都沒有獲得應有的照料；羈押經過的事況影響著受訪者對社會的信念等等。[18]經由過程查詢拜訪的研討，聯合2009年媒體不竭報道的一系列看管所非正常逝世亡案件，我們不難發明，至多在那段時代，看管所的現實人權狀態與法令規則的請求存在相當年夜的間隔。這也是為什么在“躲貓貓”事務產生后，關于對看管所人權狀態表露，關于對看管所改造的呼聲越來越年夜的緣由之一。

現實上，“躲貓貓”事務曾經成為看管所改造的一個契機。2009年6月，財務部與公安部結合下發《關于進一個步驟加大力度看管所經費保證任務的告訴》，請求各省級國民當局部分會同同級公安部分從頭審定看管地點押職員伙食金額，報財務部、公安部存案。告訴還規則由財務累贅在逃職員的醫藥費、衣被費，對看管所公事費等其他所需支出也提出足額列進預算予以保證。與此同時，公安部還與衛生部協商，結合下發《關于實在加大力度和改良公安監管場合醫療衛生任務的告訴》可當他看到新娘被抬在轎子的背上，婚宴的人一步一步抬著轎子朝他家走去，離家越來越近，他才明白這不是戲。 ，而且他，請求各級公安機關、衛生部分積極推動公安監管場合醫療機構扶植，改良醫療前提。

2010年，公安部、扶植部啟動了《看管所建筑design規范》、《看管所扶植尺度》的修訂任務，并將在新建看管所監室內周全奉行床位制。依據公安部、財務部《關于進一個步驟加大力度看管所經費保證任務的告訴》，各地從頭審定看管地點押人權伙食金額尺度、公用經費尺度及其他各項經費開端尺度。全國32個省包養網 級公安部分均與財務部分配合從頭審定了看管地點押職員伙食金額尺度，審定后的人均伙食金額尺度進步了40元。[19]為避免對被羈押者實行刑訊逼供或許體罰、凌虐、欺侮等行動，公安部規則，除特別緣由外，提訊在逃職員必需在看管所詢問室內停止，詢問室內用金屬防護網分隔，分設在逃職員和辦案職員收支口，防止在逃職員與辦案職員的人身接觸。啟動詢問室加裝同步灌音錄像裝備任務，借助科技手腕避免刑訊逼供等行動。履行在逃職員被提訊前、后和被提解出所、送返看管所時體表檢討軌制。[20]據統計，2010年，全國看管所預防和禁止脫逃、他殺等變亂231起，對患沉痾在逃職員停止實時救治或許變革強迫辦法2019人。2010年，全國看管地點押職員非正常逝世亡比2009年降落了62.5％，因病逝世亡降落了9.1%.。[21]

可見，跟著對看管所任務的器重，對看管所人權保證水平的進步曾經成為近年來我國監督工作的重中之重。跟著公安部不竭推動看管所開放的深刻，看管所中被羈押者的生涯狀態也越來越被外界所清楚。看管所正試圖經由過程各類道路完美其任務機制，以完成《國度人權舉動打算（2009——2010）》中對被羈押者權力維護的藍圖。在現行有關看管所立法的研討中，若何完美看管所的任務機制，加大力度對被羈押者的人權的維護成為我國看管所立法所追蹤關心的重點。

三、看管所立法的完美提出

現實上，早在2000年前后，公安部就曾經開端著手研討修正1900年制訂的《看管所條例》。2008年年末中共中心公布了《中心政法委員會關于深化司法體系體例和任務機制改造若干題目的看法》，明白提出要“完美看管所相干立法，健全監視機制”，這一高層決議計劃也為2009年4月中國當局公布的《國度人權舉動打算（2009——2010）》充足採取，此外《看管所條例》的修正也列進國務院2009年二類立法打算傍邊。[22]

另據2011年兩會的消息報道，全國人年夜代表、中共中心政法委員會副秘書長鮑紹坤在福建代表團駐地稱，《看管所條例》的修訂草案，已由公安部草擬并呈送國務院法制辦。[23]

跟著我國經濟的高速成長，作為下層建筑的看管所立法運動卻停止不前，嚴重障礙我國刑事訴訟中羈押軌制的完美，看管所立法的改造曾經火燒眉毛。關于看管所立法的完美提出，學界也多有會商，但公安部官員也曾表現，制訂《看管所法》的前提還不成熟[24]。鑒于此，筆者提出對于看管所立法的修正應留意以下幾個方面：

起首，明白法令修正的目的及過程。

《國度人權舉動打算（2009——2010年）》中對被羈押者的權力的規則表包養 述為——完美監管立法，采取有用辦法，保證被羈押者的權力與人性待遇。《舉動打算》從7個方面臨此做了歸納綜合論述：推進完美被羈押者權力維護與人性待遇方面的法令律例、政策辦法；嚴厲依法履行收監、弛刑、假釋、暫予監外履行、開釋等重要科罰履行環節；完美監所法律義務制、法律公示制、法律任務評斷考察和法律錯誤義務究查制等相干軌制；采取有用辦法謹防刑訊逼供或許體罰、凌虐、欺侮等行動的產生，實行強迫物理隔離，樹立提訊前后體檢軌制；進一個步驟完美被羈押者的待遇軌制；完美監管法律公然軌制，對監所法律運動停止有用監視；加大力度國民查察院對監管場合內法律運動的及時查察監視。

2012年3月14日新修正的刑事訴訟法（發下簡稱2012年刑事訴訟法）關于看管所的內在的事務增添了兩個條目，一是第八十三條新增添第二項規則：“拘留后，應該當即將被拘留人送看管所羈押，至遲不得跨越二十四小時。” 二是第一百一十六條新增添第二款規則：“犯法嫌疑人被送交看管所羈押以后，偵察職員對其停止詢問，應該在看管所內停止。”這是關于看管所效能的主要立法，是經由過程看管所完成衝擊犯法、保證人權效能的嚴重提高。

是以，在現階段對看管所任務的立法完美經過歷程中，應當明白以“加大力度監視機制”、“保證被羈押者的權力與包養網 人性待遇”為目的。

在有關看管所立法修正的過程中，還必需考綜合慮兩方面的元素。一方面，現行《看管所條例》對被采取拘留、拘捕的犯法嫌疑人停止羈押的規則僅以行政律例的情勢存在，有違《立法法》等法令的規則。且公安機關外部關于看管所規范的文件單一復雜，也需求采用加倍規范同一的法令對其停止收拾，才幹使看管所的任務加倍安穩有序展開，維護被羈押押者的人權。

其次，公道規范看管所法令位置及本能機能。

看管所立法改造的核心題目之一便是看管所的法令位置及其效能題目。如前所述，現行看管所附屬于公安機關，并且在刑事訴訟中現實上承當者深挖犯法的本能機能。與此絕對應的是我國牢獄機關在1983年監管體系體例改造任務中被移交給中立的司法行政部分管轄，致使看管所與牢獄分屬兩個機構治理。從我國看管所的汗青成長演化上看，看管所與牢獄異樣作為羈押的場合，牢獄和看管所從發生到成長時代便一同作為監管體系中主要的構成部門，在治理與人權保證方面都應當固守監管方面一些最基礎的請求。而現行看管所的治理體系體例和效能設置，卻使得看管所很難在保證被羈押職員權力與待遇方面有所作為，在遏制看管所刑訊逼供、超期羈押，保證在逃職員會面lawyer 的權力等方面，我們只能寄盼望與公安機關自己的自我監視。

我國司法行政機關在擔任牢獄的運轉方面，重要觸及刑法的履行，絕對于公安機關而言加倍中立。是以，將看管所移交給司法行政機關管轄，能對偵察權停止制約，保證在逃職員的人權。在實行中，司法行政機關與公安機關同屬當局外部的部分，對于看管所的附屬關系轉變僅觸及體系外部改造，在職員編制和預算題目上不存在較年夜艱苦。同時，我國司法行政機關快要30年的牢獄治理任務經歷也使得其可以或許包養 勝任對看管所的治理。

看管所位置完成中立化的同時還必需使其本能機能也完成中立化，即必需明白看管所羈押未決犯的本能機能。現行看管所羈押的對象中除往未決犯還存在大批已決犯和被判處拘役等辦法的職員，這使看管所羈押治理任務混論。

對此，在今后修訂《看管所條例》或許制訂《看管所法》時，應嚴厲限制看管所羈押被拘捕或刑事拘留的犯法嫌疑人的本能機能。對于“被判處有期徒刑一年以下，或許余刑在一年以下，未便送往休息改革場合履行的罪犯”，斟酌到現階段短期刑罪犯的改革，此條可以予以保存，但在羈押經過歷程中應嚴厲履行分押分擔的治理辦法。對于看管所羈押拘役犯的本能機能應當予以撤消。其他對于看管所的治理和設置，應規則為：“國務院司法行政部分主管全國的看管所任務。看管所的設置、撤銷、遷徙，由國務院司法行政部分批準。”

然后，重視對羈押經過歷程中被羈押人的人權保證任務。

在看管所羈押經過歷程中的人權保證方面，看管所立法既需求著眼我國現存的題目停止處理，但也需求參照國際社會看待被羈押人權力和待遇方面構成的最低尺度。二戰以后，世界列國的法令都分歧水平上加大力度了對人權的保證，并在此基本上，一些國度同盟及其結合國也紛紜公佈了一系列同一性的法令文件來詳細明白分歧的人權尺度。在人權的保證尺度上，對羈押經過歷程中的人權保證更是有具體的規則。

《世界人權宣言》第三條規則：“人人有權享有性命、不受拘束和人身平安。”第五條規則：“任何人不得加以嚴刑、或施以殘暴的、不人性的或欺侮性的待遇或科罰。”

我國當局與1998年在結合國總部簽訂了《國民權力和政治權力國際條約》，該《條約》第七條規則：“任何人均不得加以嚴刑或施以殘暴的、不人性的或欺侮性的待遇或科罰。特殊是對任何人均不得未經其不受拘束批准而施以醫藥或迷信試驗。”該《條約》第十條規則：“一切被褫奪不受拘束的人應賜與人性及尊敬其固有的人格莊嚴的待遇。”

別的，《囚犯待遇最低限制尺度規定》、《制止嚴刑和其他殘暴、不人性或有辱人格的待遇或處分條約》、《維護一切遭遇任何情勢拘留或禁錮的人的準繩》等法令文件都對被羈押者的人權和待遇提出了請求。在我國看管所立法完美經過歷程中，參考國際最低尺度，一方面是我法律王法公法律古代化必定的舉動，另一方面也為我國看管所任務的成長，對被羈押者人權的保證提出了進步的標的目的。

固然列國立法實行對看管所內被羈押人的人權保證都有各自分歧的詳細規則，可是基于無罪推定準繩，被羈押于看管所內的犯法嫌疑人依然不屬于顛末法院判決而斷定的罪犯。是以，對于看管所被羈押職員的稱號應當由“人犯”改為“犯法嫌疑人”。只要起首經由過程立法情勢付與看管所內未決犯在逃職員“犯法嫌疑人”的成分，避免監管職員客觀上先行科罪的能夠，才幹從最基礎上加大力度對被羈押經過歷程中看管地點押職員人權保證的器重。

最后，加大力度對看管所任務的監視。

國民查察院依法對偵察和履行任務行使法令監視權。最高國民查察院也先后公佈了《國民查察院看管所查察任務規范》（1992年）、《國民查察院看管所查察措施》（2008年）等規范性文件。2009年，最高國民查察院、公安部還結合印發《全國看管所監管法律專項檢討運動計劃》周全排查重辦“牢頭獄霸”，一一檢討在逃職員體臉色況，以保護在逃職員的符合法規權益。

駐所查察監視是我國今朝對看管所監視系統中最主要的監視方法之一。這項監視軌制顛末多年的實行曾經構成一套良性的運轉機制，在看管所外來監視機制嚴重缺位的情形下，駐所查察監視對看管所的監視任務施展了宏大的後果。但從實行中來看，我國現行駐所查察監視還存在不少題目，諸如駐所查察官監視缺少剛性后果，查察官易被看管所平易近警“異化”等景象仍然存在。為此，加大力度看管所立法，應當進一個步驟完美駐所查察監視機制。

除此之外，依據《制止嚴刑和其他殘暴、不人性或有辱人格的待遇或處分條約》任擇議定書中倡導的遏制嚴刑的有用機制規則，自力巡查軌制包含布衣巡查軌制與國度巡查軌制兩類。胡錦濤總書記在黨的十七年夜陳述中提出了“確保權利對的行使，必需讓權利在陽光下運轉”的主要結論。由于以往看管所警務公然不敷深刻，看管所的封鎖狀況使得看管所權利運轉得不到“陽光”的查驗，而實行證實“陽光”才是最好的“防腐劑”。

2009年出臺的《公安部關于進一個步驟加大力度和改良公安監督工作的看法》提出：“要深化監所警務公然，進一個步驟進步公安監督工作的通明度，不竭擴展大眾對公安監督工作的知情權和監視權。要常常約請人年夜代表、政協委員、法律監視員和國民群眾代表到監所檢討領導，聽取看法、提出，精益求精任務。要積極、穩妥地發布一批監管場合向社會開放，爭奪國民群眾和社會各界對公安監督工作的清楚、懂得和支撐。”依據《國度人權舉動打算（2009－2010年）》評價陳述，今朝已有1500多個看管所向社會開放，接收社會監視。

各地看管所經由過程向社會開放，約請消息媒體采訪報道，約請黨政引導、人年夜代表、政協委員、特邀監視員觀察，展開情勢多樣的開放運動，對被羈押者的人權起到了很好的保證感化，在今后看管所的立法完美中，更應當樹立長效的監視機制，包養 明白開放的法式，包管看管所的任務在“陽光”下獲得依法、迷信、文明、規范停止。

對此，筆者提出在看管所立法的完美中，可對現行《看管所條例》第四條的內在的事務停止修正為：“看管所監管犯法嫌疑人，必需保持周密警惕把守與教導相聯合的方針，保持依法治理、嚴厲治理、迷信治理和文明治理，看管所履行過度開放軌制，保證犯法嫌疑人的符合法規權益。嚴禁吵架、體罰、凌虐犯法嫌疑人。”當然，對于看管所過度開放的相干詳細題目，仍需求停止進一個步驟深刻的摸索和實行。

完美看管所立法包養 ，需求用全體的思想制訂看管所任務的規范來保證刑事訴訟的順遂停止和被羈押者的人權。在完美看管所任務的配套軌制中，若何完美對看管所人事、財務事務的支撐；構建公道的平安預防系統；樹立危沉痾人處置機制；引進信息化治理等軌制亦需求停止公道的規范。

近年來，針對看管所的各類專項運動及管理，都為我國看管所任務的成長提出了新的請求，也使看管所的任務步進一個新的臺階。在運動中，看管所的軟、硬件舉措措施獲得進步，被羈押者的人權獲得更好的保證，社會對看管所任務的清楚也逐級深刻。在今后的看管所立法完美中，若何汲取多年來的任務經歷，完美看管所任務中的配套軌制理應成為主要的研討課題。

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**高一飛，1965年誕生，湖南桃江人，東北政法年夜學訴訟法與司法改造研討中間傳授、博士生導師；聶子龍，1988年生，東北政法年夜學刑事訴訟法標的目的2009級碩士研討生，訴訟法與司法改造研討中間傳授助理。

[1] Frank Schmalleger & John Oriz Smykla, Corrections in the 21st century（New York: Glencoe/McGraw-Hill, 2001）, p.91.轉引自：吳宗憲著：《今世東方牢獄學》，北京：法令出書社，2005年版，第91頁。

[2] 拜見羅旭紅，楊學軍著：《公安刑事辦案法式通論》，北京：中國國民公安年夜學出書社，2008年版，第161頁。

[3] 拜見趙春景：“中國特點社會主義公安監督工作紀律初探”，《公安研討》，2010年第1期，第12頁。

[4] 拜見王志亮：《中國牢獄史》，桂林：廣西師范年夜學出書社，2009年版，第307頁

[5] 《看管所條例》第十五條：“公安機關或許國度平安機關偵察終結、國民查察院決議受理的人犯，國民查察院審查或許偵察終結、國民法院決議受理的人犯，遞次移送交代，均應打點換押手續，書面告訴看管所。”

[6] 程雷：“看管所法令規范的修正與完美”，卞建林，候建軍主編：《深化刑事司法改造的實際與實行》，北京：中國國民公安年夜學出書社，2010年版，第71頁。

[7] 馬海艦、劉峰：“論公安監所深挖”，《犯法研討》2008年第6期。

[8] 拜見周成奎主編：《中法律王法公法律年鑒（2009年）》，北京：中法律王法公法律年鑒社，第230頁。

[9] 數據來自最高國民查察院2009、2010、2包養 011年任務陳述。

[10] 數據來自最高國民查察院2009年任務陳述。

[11] 數據來自最高國民查察院2009、2010、2011年任務陳述。

[12] 李文、任宣：“廣東看管所超員關押兩萬人”，http://www.ycwb.com/ePaper/xkb/html包養網 /2011-06/08/content_1131508.htm，發布時光2011年6月8日。

[13] 數據來自最高國民法院2009、2010、2011年任務陳述。

[14] 2009年2月，男人李蕎明在云南晉寧縣公安局看管所內逝世亡，差人稱其與獄友玩“躲貓貓”時撞到墻壁受輕傷，后經查實系被牢頭獄霸打逝世。拜見http://news.163.com/09/0213/14/521OJOHR00011229.html，發布每日天期2009年2月13日。

[15] 2009年3月，57歲的海南男人在海南省儋州第一看管所逝世亡。警方稱事發時，嫌犯叫他脫衣服洗澡，他不願，遭毆打致逝世。拜見http://news.163.com/09/0315/18/54FESDCF000120GU.html，發布每日天期2009年3月15日。

[16] 2009年3月，20歲的福建青年溫龍輝在福建省福州市第二看管所猝逝世。看管所稱其是由於從床上摔上去，屬于猝逝世或病理緣由。拜見http://news.163.com/09/0410/10/56HIRETK000120GU.h包養 tml，發布時光2009年4月10日。

[17] 2009年3月，江西九江看管所稱武漢籍男人李文彥三更做惡夢后忽然逝世亡。拜見http://news.sina.com.cn/s/2009-04-01/051117523353.shtml，發布時光2009年4月1日。

[18] 拜見林莉紅，鄧剛宏：《審前羈押時代被羈押人包養 權力狀態查詢拜訪陳述》，《中國刑事法雜志》2009年第8期。此份查詢拜訪陳述采用的是作者深刻牢獄對牢獄中的服刑職員采用發放問卷和訪談查詢拜訪的情勢對審前羈押經過歷程中的權力維護題目停止查詢拜訪，問卷和訪談查詢拜訪的實行時光為2007年5月至8月中旬。基于文章篇幅所限，此處僅對換查的結論停止部門摘錄。

[19] 中法律王法公法律信息網：“公安監督工作 在開闢中進步”，http://www.law-star.com/cacnew/201101/655068400.htm，發布每日天期2011年1月23日。

[20] 拜見《國度人權舉動打算（2009－2010年）》評價陳述，h包養網ttp://news.xinhuanet.com/politics/2011-07/14/c_121665648.htm，發布時光2011年7月14日。

[21] 中法律王法公法律信息網：“公安監督工作 在開闢中進步”，http://www.law-star.com/cacnew/201101/655068400.htm，發布每日天期2011年1月23日。

[22] 程雷：“看管所法令規范的修正與完美”，載卞建林，候建軍主編：《深化刑事司法改造的實際與實行》，中國國民公安年夜學出書社，2010年版，第71頁。

[23] 記者王麗娜：“邊疆<看管所條例>將修訂 在逃職員判決前無望見家眷”， http://news.ifeng.com/mainland/special/2011lianghui/detail_2011_03/09/5042729_0.shtml，發布時光2011年3月9日。

[24] 拜見記者：“看管所條例修訂案上報 在逃者判決前無望見家眷”，http://legal.people.com.cn/GB/14094492.html，發布時光2011年3月9日。